千龙网北京12月29日讯(记者 黄庭满) 28日，北京市委书记郭金龙在北京市委十一届二次全会上作工作报告时指出，要深刻认识和把握首都发展的阶段性特征。

　　郭金龙说，党的十六大以来的十年，全市人民紧紧抓住筹办奥运和国庆60周年庆典等重大活动的机遇，解放思想，锐意进取，迎难而上，各项事业取得了历史性巨大成就，首都发展进入新的阶段，为下一步发展奠定了坚实的基础。站在新的发展起点上，做好首都的工作，必须科学地审视我们所处的历史方位，准确地把握我们在经济发展、城市建设管理、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面的阶段性特征。

　　——在经济发展方面，进入了发展方式转变的攻坚阶段。首都经济经过多年的快速发展，去年全市地区生产总值达到1.62万亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，财政收入超过3000亿元，第三产业比重已经达到76.1%。经济发展的质量、效益不断提高，科技创新能力不断增强，以中关村为代表的高新技术企业数量居全国第一，创业投资机构数量居全国第一，培育了一批在国际国内有影响力的大型企业。但是也要看到，首都经济的实力还不够强，三次产业内部结构还需深度调整，电子信息、生物医药等高端制造业产业链、产业集群发育还不够充分，有国际影响力的大型企业数量不多；充分发挥首都高等院校、科研机构、中央企业、金融机构的人才智力和资源优势，推动重大科技成果转化，促进首都经济发展的体制机制还需要进一步创新，潜力还需要进一步挖掘；市场在资源配置中的基础性作用发挥得不够，进一步深化改革，营造良好的发展环境，调动民营企业、社会资本参与首都经济发展的积极性，还有很多工作要做。

　　——在城市建设管理方面，进入了实施精细化管理阶段。2005年，中央批准了北京市“两轴、两带、多中心”的城市总体规划，市委市政府研究确定了区县发展功能定位。通过多年的发展建设，特别是在筹办北京奥运会和新中国成立60周年庆典的过程中，极大地推动了首都城乡基础设施建设，城乡路网、公共交通、水电气热等基础设施建设处于全国领先水平。城市管理水平不断提高，实践中探索出的城市网格化管理、村庄社区化管理、城乡垃圾收集处理等经验在全国推广。但是，随着城市化进程加快和人口的快速增长，作为一个拥有 2000多万人口的特大城市，我们在城市管理的理念、政策、体制机制、方式方法等方面面临的深层次问题亟待深入研究；全市机动车保有量已超过520万辆，交通拥堵始终是我们必须高度关注和研究解决的重大问题；城乡基础设施、公共服务设施的承载力与城市的公共需求还不适应，应急管理体系还不够完善，城市安全运行还存在着不少隐患；城市环境还有待进一步改善，城乡结合部以及一些小街背巷、边角地区还存在着违法建设和脏乱差现象。总之，我们面临的人口资源环境的挑战和压力越来越大，提高城市基础设施建设和管理精细化水平的任务越来越繁重。

　　——在社会建设和管理方面，进入了加强服务管理创新阶段。近年来我们在改善民生、创新管理、加强社会建设方面进行了大量积极有效的探索，做了很多工作。在全国率先建立了覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障体系，医药卫生体制改革取得重大突破，各级各类教育始终保持全国领先水平，率先建立了社会建设管理的领导体制、工作机构，在流动人口管理、城乡社区建设、社会组织管理等方面积累了有益的经验。这些都得到了中央的肯定，广大人民群众也得到了实惠。同时，也要看到，在城市化的进程中，我们也面临着许多新挑战和新情况新问题。面对广大人民群众的新期盼，切实解决好优质教育资源、优质医疗资源均等化服务问题，进一步提高群众生活的便利化程度，还有很多工作要做。特别是随着人口流动的不断加快，进一步加强基本公共服务体系建设，进一步提高公共服务的覆盖面和保障水平，深化研究流动人口的服务管理措施还需要下大力气。进一步建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，特别是调动社会组织、社区居民参与社区建设、社会管理积极性的工作机制，还需进一步积极探索。

　　——在文化建设方面，进入了推动文化大发展大繁荣的阶段。北京文化资源十分丰富，拥有一批享有盛誉的文化遗产，一批标志性文化设施，一批国内外知名大学，一批国家顶级艺术院团和国内外知名的艺术家。近年来，我们在文化事业发展方面不断加大投入，加大改革力度，焕发出巨大的活力；涌现出一批有品位、有影响力、受群众欢迎的文化精品力作、文化品牌活动；文化创意产业蓬勃发展，公共文化服务体系不断健全，网络文化建设与管理全面加强，群众精神文化生活不断丰富。但是，面对北京作为国家文化中心的地位、中央对发挥首都文化中心作用的要求，面对群众日益增长的多样化文化需求，首都宝贵的文化资源优势发挥得还不够。加快文化体制改革，调动文化工作者的积极性、创造性，培养更多文化大师，拿出更多文化精品，进一步提升首都文化软实力，还需要加大改革与发展力度。发挥好国家文化中心的表率引领作用、辐射带动作用，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，任务仍然非常艰巨。

　　——在生态文明建设方面，进入了高度重视人与自然和谐发展的阶段。近年来，我们大力实施绿色北京战略，实施最严格的水资源管理，推进生态修复和大规模植树造林工程，连续实施控制大气污染措施，加大垃圾污水治理力度，推动节能减排，空气质量、垃圾和污水处理率与资源化率均有很大提高。总体上说，北京是资源输入型城市，近年来随着首都城市的快速发展，人口资源环境的压力越来越大。近十年来，北京市常住人口每年大体增长60万人左右；年人均水资源拥有量只有100多立方米；100%的石油、天然气，95%的煤炭、64%的电力、60%的成品油都要从外埠调入。资源约束越来越紧，环境压力越来越大，防治污染、加强节能减排、发展循环经济的任务十分繁重，加快转变经济发展方式，推动经济与人口资源环境协调发展，已成为十分紧迫的问题。

(郭金龙：首都发展呈现五大阶段性特征)